深入贯彻全国全省应急管理工作会议精神，认真落实省委省政府各项决策部署，紧紧围绕防范化解重大安全风险、遏制较大以上事故、减少一般事故这个目标，把握非煤矿山和工贸行业安全生产现状和事故规律，坚持目标导向、源头防范、系统治理、依法行政，规范和推进地方标准建设、安全准入制度建设、安全预防控制体系建设、安全培训考核体系建设等基础工作，完善健全风险防范化解机制，组织开展精准专项治理，推进全省非煤矿山和工贸行业安全生产形势持续稳定好转。
针对性开展事故多发行业领域安全专项整治，全省非煤矿山和工贸行业生产安全事故实现“双下降”；建立健全非煤矿山和工贸企业安全生产基础数据档案；划清省、市州、县（市、区、行委）安全监管责任，理清与相关部门的职责边界；进一步推进地方法规标准建设，发布实施非煤矿山企业双重预防机制建设《细则》和《实施指南》等5个地方标准，全力推进非煤矿山和工贸企业双重预防机制建设；持续加大非煤矿山整顿关闭力度，完成尾矿库危险病库事故隐患治理，推进冶金有色安全风险分级；与具备条件的职业技校、企业合作建立专业化培训示范基地和特种作业通用工种实操培训考试示范基地建设。
1.印发《青海省非煤矿山和工贸行业安全监管责任清单》，依法合理划分省、市州、县三级监管部门在非煤矿山和工贸行业安全设施设计审查、行政许可、安全培训考核等方面的职责。
2.会同省发改委、省工信厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、省气象局等八部门制定《青海省防范化解尾矿库安全风险工作方案》，细化责任分工，有序推进全省防范化解尾矿库安全风险工作。督促各市州出台防范化解尾矿库安全风险工作措施。
3.会同省发改委、省工信厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、省气象局等部门制定《尾矿库闭库销号管理办法》，跟踪督导达到闭库条件的尾矿库完成闭库治理。
4.会同自然资源、住建等部门，按矿种、规模、风险等级等细化完善非煤矿山企业基础数据；采取企业填报、现场核对等方式，摸清冶金、有色企业安全生产底数，督导西宁市、海东市和海西州开展冶金有色企业安全生产风险分级工作。
5.全面贯彻落实新修订《安全生产法》，在非煤矿山和冶金、有色行业推进安全生产责任保险；全面落实注册安全工程师从事企业安全管理，积极推进企业安全总监制。
6.9月份前以地方标准发布非煤矿山双重预防机制建设《细则》和《实施指南》等5个标准，印制发放给地区和非煤矿山企业，并组织开展专题宣贯培训，指导推进非煤矿山双重预防机制建设。
7.研究制定非煤矿山企业工程外包安全生产准入标准，严格外包施工人员构成、技术装备、安全管理等资质条件，提高安全生产准入标准，强化属地安全监管责任和发包方安全管理责任。
8.起草冶金、有色、建材等行业领域安全风险分级管控和隐患排查治理《细则》和《实施指南》，全面启动工贸行业双重预防机制建设工作。
9.制定出台《全省非煤矿山和工贸行业安全生产标准化指导意见》，规范企业安全生产标准化评审、考评和颁证工作程序，提高安全生产标准化评审工作质量。开展全省非煤矿山和工贸行业安全生产标准化专项督查，解决标准化重考评、轻运行等突出问题。
10.印发实施《青海省安全生产培训考核实施细则》，制定非高危行业培训大纲和考核标准，制定“三项岗位”人员培训、考核、发证工作制度，规范企业安全培训考核工作。
11.以国务院实施职业技能提升行动为契机，会同财政、人社等部门出台《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施方案》，督促企业开展安全技能培训，做到先培训后上岗，应持证全员持证，全面推动高危行业从业人员安全技能提升工作。
12.起草《青海省陆上石油天然气安全生产管理规定》，从源头上规范我省石油天然气安全生产工作。
13.督导检查各相关市州非煤矿山行政许可工作，开展安全许可档案管理专题培训，采取通报、约谈等方式，督促纠正非煤矿山安全许可存在的突出问题。
14.加大对各市州安全设施设计审查的抽检力度，督导落实安全设施竣工验收监督核查责任，进一步提升行政审批质量。
15.全力推进大中型非煤矿山双重预防机制建设评估工作，辐射其他非煤矿山企业创建实施；在冶金、有色、建材行业选树培育试点示范，积累可借鉴、可复制先进经验。
16.对2019年关闭非煤矿山开展“回头看”，依法督促县级地方人民政府履行关闭公告、相关部门注销证照、拆除生产设施设备等关闭程序，严格落实关闭标准，防止死灰复燃。充分利用化解过剩产能、生态环境保护力度加大的有利时机，继续加大对安全生产保障能力低下非煤矿山的整顿关闭力度。向各市州下达关闭计划任务。
17.4月份组织各市州应急管理部门、企业，召开2019年全省非煤矿山和工贸行业事故警示教育暨2020年工作部署会议。
18.针对2019年非煤矿山高处坠落、车辆伤害事故多发频发严峻形势，提出针对性预防工作措施，推动各地举一反三，防范同类事故发生。一是开展高处作业持证情况专项检查行动。各地对本辖区内涉及高处作业人员持证情况进行全员检查，严肃查处没有经过培训进行高处作业的违法行为。二是开展针对高处坠落和车辆伤害的隐患排查治理活动，提升企业风险防控和治理能力。三是适时开展安全警示教育，对一些典型事故案例进行深刻剖析，分析事故原因，提出防范对策。四是在全省组织开展民营露天矿山安全生产专项整治，整治未自上而下“一面坡”开采、采场（排土场）边坡台阶参数不符合设计要求、高风险作业管控措施不到位等。
19.开展工贸行业新建企业履行“三同时”情况专项检查。检查预评价报告（安全生产条件和设施分析报告）编制的规范性、安全设施设计专篇审查情况和企业竣工验收程序、内容符合性等，督促企业依法履行“三同时”的自觉性和规范性。
20.组织开展地下矿山斜坡道运输、动火作业安全管理、防中毒窒息措施落实等专项整治，监督企业保持安全生产基本条件。
21.组织对石油天然气增储扩能安全生产风险防控情况进行专项督导。
22.按照企业自查自验、技术机构验收确定、属地部门核实评定的方式，落实采空区事故隐患治理责任。
23.实施尾矿库安全度“会诊”排查，形成“一库一策”整改报告，按照危险库、“头顶库”停产整顿、病库限期整改闭环的要求，针对性推进危险病库和“头顶库”整治工作。
24.聚焦粉尘作业场所30人及以上的金属粉尘和木粉尘企业，严格落实建构筑物、除尘系统、防火措施、粉尘清理等环节安全风险管控措施。
25.吸取全国各地频繁发生的有限空间事故教训，组织开展涉有限空间作业企业专项整治，督促企业排查摸清底数，建立完善管理台账，健全有限空间作业安全责任制，健全作业等安全管理制度和操作规程。
26.适时组织开展涉液氨制冷企业专项整治，强化常态化监管，督促企业开展安全风险辨识管控，促进重大隐患整改。
27.采取政府购买服务方式开展冶金、有色企业安全风险分级。开展冶金、有色企业淘汰落后工艺设备摸底调查，落实金属非金属矿山批和批禁止使用设备工艺，强制淘汰落后工艺设备装备。
28.推进培训考核基地建设。与具备特种作业实操培训考核条件的职业技校和企业合作，建立社会化培训考核示范基地和特种作业实操培训考核基地建设。
29.合理布局建设考试点。根据各地区实际和考试需求，在全省合理布局设置考试点，统一标准，规范建设，建立远程监控和人员身份识别系统，严格理论考核，推进实操考核。
30.强化培训考核制度建设。推进省、市州分级考核，规范“三项岗位”人员考核程序、标准，以严格的考试促进企业和培训机构培训质量的提升。
31.加强培训工作事中、事后监管。加强对企业安全教育培训的督导检查，督促企业落实安全培训主体责任，规范开展从业人员培训考核，确保培训时间、人员、内容和效果“四落实”，打牢安全基础。
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2020-04-06
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