天价砂石采矿权的背后

2020-07-22 10:24:49 矿机优选网政策动态

7月3日,广东珠海沙石土公司以28.6亿元竞得珠海市斗门区斗门镇竹仔岭建筑用花岗岩采矿权,按可采花岗岩储量计算资源成本约为31元/吨,加上22~33元/吨生产加工成本,综合成本高达53~64元/吨。如果说这犹如地震般让业内瞠目结舌、胆战心惊的话,那么7月15日,广东省广业环境建设集团有限公司以62.48亿元竞得珠海珠江口外伶仃东海域使用权和采矿权,折合海砂价格为198.35元/方,则似一枚重磅炸弹令业内大跌眼镜、不寒而栗。KwF矿机优选网

事出反常必有妖。砂石骨料矿业权交易市场一旦打开天价的潘多拉魔盒,一系列负面效应带给广东砂石行业的将是永远的痛。KwF矿机优选网

事实上,这两年来,不仅在广东,在其他内陆省份也不时重复着“昨天的故事”——砂石骨料矿山采矿权以天价竞得的不乏有之,而竞得后又主动废标者也时有发生。KwF矿机优选网

砂石骨料矿业权为何乱象丛生,频频出现天价交易?是理性的预期使然,是一时冲动作祟,还是有其他原因掺杂其中?《中国矿业报》记者对此进行了探究。KwF矿机优选网

“砂荒”四起扰经济

万事皆有因果。砂石骨料矿山采矿权交易之所以持续火爆,并时不时放出一两颗“卫星”,与这两年砂石骨料供应短缺,并在一些地区引发的“砂石荒”有很大关系。KwF矿机优选网

众所周知,砂石资源是基础设施建设中不可或缺的资源。当前,我国经济社会快速发展,建筑规模很大,对砂石资源需求巨大。然而,由于传统的砂石骨料开采矿山大多属就地取材的“作坊式”企业,小、散、乱、差,对生态环境的影响比较严重。KwF矿机优选网

近年来,在生态环境保护、资源整合和安全生产等多方面因素影响下,全国许多地区砂石矿山被大量关闭,砂石等建筑材料供应大幅度减少,造成砂石市场价格暴涨,引发一系列经济矛盾和社会问题。KwF矿机优选网

“一方面经济社会发展对砂石资源需求巨大,另一方面砂石矿山大量关闭,导致砂石原材料价格暴涨。由于砂石资源是附加值低的重资产,不可能远距离运输,只能就地取材,这就很容易在一些地区造成砂石供应紧缺状况,并诱发‘砂石荒’。”中国砂石协会会长胡幼奕一针见血地说。KwF矿机优选网

此言非虚。有关数据显示,某省截至2018 年底,持有合法有效的砂石矿山企业有822 家,但是出于环保、安全等方面的因素考虑,实际生产的矿山企业仅有314 家,且全年有效生产的时间比较短,砂石原料实际产量只有正常砂石原料产量的一半。KwF矿机优选网

据了解,2018年以来,砂石原料的供求矛盾在许多地方上演,砂石资源供求矛盾正在演变成一个全国性问题。由于砂石原料严重供不应求价格暴涨,砂石原料已经从一般矿种上升到影响经济发展的重要矿种。砂石矿产的供应正在成为当前生态环境保护、资源需求与经济社会发展之间矛盾的焦点。KwF矿机优选网

更重要的是,砂石骨料供不应求,以及价格暴涨,对一些地区重点工程建设项目的建设成本、建设工期、建设质量、社会稳定等方面产生了严重影响,并导致一些重点项目迟迟无法落地。这无疑为随后的砂石骨料矿业权出让市场的疯狂埋下了伏笔。KwF矿机优选网

政府发力保供应

小小砂石竟然引起了轩然大波,在一些地方甚至成为严重阻碍经济社会发展的绊脚石,自然引起了国家相关部门和地方政府的高度重视。KwF矿机优选网

然而,由于历史原因,多年来砂石一直未被作为工业产品列入统计范围,砂石行业的产、供、销各环节也没有纳入国家工业管理体系,这为调控和布局砂石骨料产业增加了困难。KwF矿机优选网

国家有关部门在多次征求中国砂石协会意见,并深入基层调研基础上,从确保市场供应、稳定市场价格入手,开始对症下药,祭出了一整套的组合拳。KwF矿机优选网

2019年11月4日,工业和信息化部联合国家发改委、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、应急管理部、市场监管总局和国铁集团,联合印发了《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》。KwF矿机优选网

《意见》从考虑立足当前统筹布局、长远发展转型升级、形成管理合力3个问题出发,明确多措并举保障市场供应、加快技术创新提升质量水平、优化产业结构促进产业融合、推动绿色发展提升本质安全4项主要任务,提出到2025年形成较为完善合理的机制砂石供应保障体系,产品质量符合GB/T 14684《建设用砂》等有关要求,以I类产品为代表的高品质机制砂石比例大幅提升,年产1000万吨及以上的超大型机制砂石企业产能占比达到40%,利用尾矿、废石、建筑垃圾等生产的机制砂石占比明显提高,“公转铁、公转水”运输取得明显进展,万吨产品能耗(不含矿山开采和污水处理)以石灰石等软岩为原料的不高于10吨标煤、以花岗岩等中硬岩为原料的不高于13吨标煤,水耗达到相关要求,矿山建设、生产符合DZ/T 0316《砂石行业绿色矿山建设规范》,培育100家以上智能化、绿色化、质量高、管理好的示范企业。KwF矿机优选网

而在其后不到半年,2020年3月25日,为稳定砂石市场供应、保持价格总体平稳、促进行业健康有序发展,经国务院同意,国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、财 政 部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、应急管理部、市场监管总局、国家统计局、中国海警局、国铁集团印发了《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》。该《意见》指出,要切实落实地方政府主体责任,坚持先立后破,加快“开前门”和坚决“堵后门”并重,综合施策、多措并举,合理控制河湖砂开采,逐步提升机制砂石等替代砂源利用比例,优化产销布局,加快构建区域供需平衡、价格合理、绿色环保、优质高效的砂石产业体系,为基础设施投资建设和经济平稳运行提供有力支撑。KwF矿机优选网

《意见》特别要求,优化机制砂石开发布局。统筹资源禀赋、经济运输半径、区域供需平衡等因素,积极有序投放砂石采矿权,支持京津冀及周边、长三角等重点区域投放大型砂石采矿权。在引导中小砂石企业合规生产的同时,通过市场化的办法实现砂石矿山资源集约化、规模化开采,建设绿色矿山。KwF矿机优选网

与此同时,地方各级政府部门也相继发出通知,就如何促进砂石行业健康有序发展提出指导意见。KwF矿机优选网

“砂石行业作为一个传统的古老行业,很少得到重视。而这次在短短不到半年时间,国家多个部门连续两次联合发文,实属罕见,国家对砂石骨料行业的重视程度可见一斑。”胡幼奕神色凝重地说。KwF矿机优选网

天价矿权惹争议

然而,不容忽视的是,国家层面出台的一些好意见、好政策,经过一些地方政府的层层“过滤”和“消化”,却演变为“后门”没堵住、“前门”又乱开的现状。而一些企业更是把国家出台的政策视为“一夜暴富”的绝佳机会,纷纷杀入砂石圈。资本雄厚的央企、省企进来了,深受地方政府庇护的城投等平台公司也来了,至于那些深耕砂石行业多年的民营企业,更是不甘落伍。一时间,各地的砂石市场狼烟四起,一场争夺砂石资源的大战在全国多个地方不断上演并被推向顶峰。KwF矿机优选网

拥有资源就拥有了未来。在这场没有硝烟的砂石资源争夺大战中,不乏一些企业盲目跑马圈地,像前些年探矿权火热时的“击鼓传花”般抱着赌博的心理来赌预期、赌未来。KwF矿机优选网

有一家在砂石行业内较为知名的企业,借助国家支持的东风,到处签约布局,可一个项目也没落地。在陕西省的一次砂石矿山竞拍中,终于不负众望,以高价一举摘下了一个砂石采矿权,事后一算账,却是稳赔不赚,最后把5000万元的保证金充当了学费。而邻省的一家城投公司,在一个水泥灰岩的竞拍中,也是一叶障目不见森林,在与水泥企业的竞拍中笑到了最后,以26元/吨的资源成本竞到了坑采的水泥灰岩采矿权。欣喜过后一算账,采矿成本奇高,还要受水泥厂的制约,而且采矿权权益金有很大一部分上缴省级和中央财政,地方财政根本无利可图。最后是哑巴吃黄连,废标了事。还有江西一个资源储量1.8亿吨的建筑灰岩采矿权,也是几经磨难,先是以比起始价高6倍多的40余亿元的天价被一家公司竞得后,因多种原因废标。今年6月,该采矿权又重新挂牌,并在《出让须知》中明确,恶意竞价,或者竞得入选人、竞得人放弃竞得结果的,要承担2亿元的缔约过失责任。KwF矿机优选网

而随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》的发布,广东省的砂石骨料市场开始风起云涌,一批天价砂石采矿权应运而生。KwF矿机优选网

“广西砂石资源十分丰富,资源成本比较低,而且利用水运直接运至广东的运输成本也低廉。如果广东砂石资源成本偏高,不仅会影响砂石供应,为粤港澳大湾区建设制造障碍,也给广东的砂石行业造成极大伤害。”广东省砂石协会相关人员表示。KwF矿机优选网

据了解,广西仅象州县现在布局的砂石骨料产能已近1亿吨,其中一个产能4000万吨的砂石骨料矿山已开始试生产,另一家规划产能也是4000万吨的砂石矿山也已开始动工,这两家砂石矿山的销售方向主要通过水运销往广东。可以预见的是,未来几年里,广东的砂石骨料价格会因广西砂石骨料的大量涌入而降低。KwF矿机优选网

值得一提的是,一些前两年砂石骨料紧缺的地区,如浙江、湖北、河南等省份,目前因新建矿山大规模产能的释放,价格开始滑落并持续走低,砂石暴利时代正成为过去。KwF矿机优选网

健康有序利长远

事实上,不论是国家九部门联合印发的《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》,或是国家十五部门联合印发的《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》,都强调了要优化布局,构建区域供需平衡、价格合理、绿色环保、优质高效的砂石产业体系,为基础设施投资建设和经济平稳运行提供有力支撑。KwF矿机优选网

这就要求地方政府要统筹谋划,科学布局,既不能不顾当地区域实际需求大开口子,大上快上砂石矿山,又不能不顾当地基础设施建设需求而简单关停,一味靠外购来解决问题;既要顶层设计、科学设置砂石矿业权,健康有序推进砂石骨料产业发展,又要制定合理的砂石矿业权基准价,防止恶意竞价、盲目圈矿现象的发生,切实保障砂石有效供给和价格的平稳。KwF矿机优选网

当前,砂石已成为牵一发而动全身、事关重点工程和民生工程的基础原材料,砂石行业能否健康有序高质量发展,将直接影响经济社会发展大局,影响“六稳”“六保”能否全面顺利实现。唯有紧密结合当地实际,精准把握国家对砂石行业的政策精神,敢作为,善作为,才能真正走出一条砂石行业健康有序的高质量发展之路。KwF矿机优选网

愿疯狂的石头早日回归理性,更愿大起大落的砂石价格趋于平稳。KwF矿机优选网

文章来源:中国矿业报